随着农业产业化结构的进一步调整，农产品商品化的加速发展，农民市场观念逐渐提高。《农民专业合作社法》的颁布实施，更进一步调动了农民群众兴办专业合作社走共同富裕道路的积极性。目前，我县已登记注册各类农民专业合作社20户，成员783名，吸收社员3023名，注册资金5299.5万元，联结农产品基地8200多亩,带动农户6892人，包括果木、水果（塔罗科血橙、不知火血橙）、蔬菜、药材（栀子）、鲶鱼、生猪等6个特色行业。各级政府、行业部门对专业合作社的培育和扶持力度越来越大，在此情况下，如何积极引导、规范、监管专业合作社的发展尤其重要。笔者作为一名注册登记人员，通过平时的工作和思考，就我县农民专业合作社发展的现状与如何加强引导谈谈自己的看法。

一、发展不平衡，品牌意识不强

（一）发展布局不合理、经营规模带动力偏小

全县20家农民专业合作社，覆盖农产品仅为柑桔、蔬菜、药材、渔业、生猪等种植、养殖业两大行业，分布全县33个乡镇中的15个乡镇。同一乡镇建立多个同类的专业合作社，如公民镇就兴建2家生猪养殖专业合作社，一定程度增加了组织成本、人力成本，区域带动效益不大。

（二）机构制度建立不完善，内部素质普遍较低

一是农民专业合作社制定的章程不规范。制定章程流于形式，制订条款不细化，其选举的理事会、监事会职责不清，成员的权利、义务不明。二是组织机构不健全。大部分农民专业合作社虽已进行工商注册登记，但理事会、监事会流于形式，其职责未能在日常管理中得到体现。据调查，在20家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常开展的不到一半，导致运作和管理的随意性较大。三是合作社成员文化素质普遍较低，20家农民专业合作社的法定代表人中，具有大专以上文化的仅6人，783名成员中，初中及初中以下文化的占65%，文化素质偏低严重制约着专业合作社的创新和发展。

     （三）品牌意识不强，阻碍高位发展

    品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象是专业合作社的发展途径。目前，全县20家农民合作社中只有1家合作社正在申请注册商标，因大多数农产品品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强，使得农民成员对打造农产品品牌的意识淡溥，适应和开拓市场竟争能力差。 

二、发展趋于肓从，登记难以把关

《农民专业合作社法》颁布以来，部分成员为享受政策优惠，乡镇政府、行业主管部门也为抓政绩一味的要求社员建立专业合作社，对其建立的目的、条件、成效未做全方位的考察，一是使得同一乡镇重复建立多个同类的专业合作社；二是农民成员对《专业合作社法》精神未吃透，导致工商注册登记提交的申请材料不齐备、不真实；三是《农民专业合作社法》对工商注册登记事项的审查没有细化规定，使得核准登记把关难度较大，对合作社的约束力小。主要体现为以下三点：

（一）经营范围核准中存在的问题

《农民专业合作社法》第二条规定“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。由于没有细化经营范围，使得工商部门在核定某一农民专业合作社经营范围时，只能笼统地核为“组织采购、供应成员所需的生产资料”等，而不能体现其自身经营特色。这种情况造成农民专业合作社在签订合同、开展业务活动时，体现不出专业性。

    （二）出资真实性的核查存在问题

《农民专业合作社登记管理条例》第八条对农民专业合作社成员的出资方式做出了明确规定，“农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资”。《农民专业合作社法》只要求向工商行政管理部门提交“出资成员签名、盖章的出资清单”，并未规定合作社申请人需提供验资报告、评估报告等证明。而出资清单是由合作社出具的，所以工商部门在审核时，无法对其出资的真实性进行审核，导致一些合作社随意夸大申报成员出资。

（三）日常监管中存在的问题

《农民专业合作社法》及《条例》中只明确了合作社虚假注册、擅自变更、出租、转让营业执照等行为的法律责任，而对合作社实施其他违法行为的法律责任未做规定。同时由于《合作社法》及《条例》对农民专业合作社定期参加年度检验未做规定，因此工商部门无法通过年检了解合作社的经营状况，检查其守法情况。

三、部门配合、规范引导、共同监管

（一）坚持登记前的把关审查

农民专业合作社的工商注册登记程序是第一步名称预先核准，第二步再注册登记。合作社在工商部门取得《名称预先核准通知书》后，应向乡镇人民政府提出申请，经县级农村工作委员会办公室审定后，再向工商部门申请注册登记。这样，乡镇、县级部门能及时掌握合作社的发展情况，有利于政府进行“跟踪服务”。

（二）对章程的规范指导

章程是农民专业合作社的内部规章制度，是合作社顺利发展的基础，为此，应加强对章程条款制定的规范指导。合作社的章程经全体成员讨论通过，并报送县级农办或行业主管部门根据国家的政策、法规规定进行规范指导，使章程真正成为约束合作社的制度规章。

（三）加强回访服务，强化事后监管

依照《农民专业合作社法》，对已注册登记的合作社不需通过工商部门一年一度的年检。为掌握合作社的发展状况，建议由县农办组织农业、畜牧、林业、渔政、工商等部门在年终对已设立的专业合作社进行“定期回访检查”。一是由合作社对一年来的运作情况、业绩成效、成员的收益、章程的履行、诚信经营等方面进行自查总结；二是要继续加强对农民专业合作社发展的指导工作，主动与农民专业合作社建立联系点制度，对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正。三是各部门依照自身的职能对合作社进行回查，重点是宣传政策法规，检查其遵纪守法情况，帮助排忧解难，提出整改意见。四是开展年度评比，对经营状况好、业绩突出、诚信守法的合作社给予政策奖励和表彰。

（四）突出地方特色，力求又好又快发展

发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优为目的。根据我县农业产业的现状，一是以柑桔、生猪等优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。既强调打破村与村的界限、打破乡镇界限，更多地带动本区农民，又鼓励实现跨区域联合，努力使某个甚至更多的单项产业合作社成为全市、全省甚至全国的龙头。二是积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社或行业协会，通过点、线、面的结合，加速全县同类合作社的整合，增强实力和带动力。三是稳步推进“订单农业”，树立诚信理念。大力培育发展一批创效高、信誉好、带动能力强的农村经纪人，组织发展适合本地特点的“订单农业”，为农产品流通架起“经纪桥”，铺好“订单路”。

资中县工商局   罗建军