多年以来，为了完成“两费”的任务目标，基层工商所都在围绕这个中心做工作，可说是跑断了腿、磨破了嘴、伤透了心，取消收费不言而喻是件大好事，特别是对基层工商所来讲，从繁重的任务指标中解脱出来，有了更多的时间，集中精力抓监管。停止收费为工商机关全面履行市场监管职能创造了良好的外部环境，基层工商面临的任务将更加明确，肩负的责任将更加重大，发展前景也将更加广阔。然而，基层工商如何实现工作重心由“收费”向监管执法转变，却需要一个较长的过程。

一、“两费”停收的影响

“两费”是一个历史性产物，它给我们留下的“后遗症”，在工商转型中，主要体现在以下方面：

（一）队伍建设差距大

一是思想上不稳定。正如一些同志谈到的，取消收费后一些后续工作没有落实到位，给我们基层干部职工的思想带来一定冲击，造成当前干部职工思想不稳定，如工资待遇、机构改革等都是大家经常谈论的话题。二是工作上法治淡化。工商多年的收费体制，在目标任务的驱动下，造成了部分干部工作手段单一，法制意识淡漠，为了收费，在执法中常存在一些不规范的地方，如不引起重视，必然要影响今后工作的深入开展。三是作风上低迷消沉。鉴于基层工商系统以前和现在面临的问题，其负面影响直接体现在干部队伍工作劲头不足，想工作，干工作，钻工作的人不多，整体工作开展被动，推一推，动一动，在其位不谋其政，缺少干工作的浓厚氛围，值得深思。四是能力素质上偏低。由于长期收费的工作环境，基层工商干部不会市场监管、不会执法办案、不会协调服务、不会消费维权、不会公文写作、不会网上办公等“六不会”的大有人在，精通执法办案的更是少之又少，有的干部甚至这样说，费不收了，票不开了，只有下岗了。

（二）工作机制尚需改进

一是用人机制偏差。没有过硬的人才队伍，就没有兴旺的工商事业。在以前收费的体制下，谁能完成任务，谁就是英雄，一俊遮百丑，造成了什么是人才，怎么培养人才，怎么使用人才这些机制性的问题，没有得到真正的重视，人员素质与工商发展的形势不适应，许多有才有识之士得不到重视，得不到使用。工商系统不是没有人才，而是没有发现人才，没有培养人才，有的同志甚至讲“好人进工商也呆废了”，这也从侧面反映了人才队伍建设没有生机，没有活力。归根结底，是人才机制的问题。

二是奖惩机制不到位。从基层工作的实践来看，我们感到谈工作时，讲处罚的多，说奖励的少，往往把基层的同志放在对立面上，反过来讲，工作突出的却没有说法，受累不讨好。最终的结果是，好坏一个样，根本没有奖惩制度带来的压力和动力，造成了基层的同志在落实工作时，只要能应对检查就行了，根本不考虑如何提高标准。

二、基层工商应积极主动适应职能转型的要求

基层工商现在面临的问题和矛盾，有些是需要自上而下解决的，需要一定的时间和过程，与此同时，也要求我们所有工商干部立足自身实际，主动去适应，主动去化解，不能把希望都依托在等、要、靠上。针对基层工商的实际情况，在职能转型中，要注意把握好以下五个方面。

首先，思想观念转变是前提。思路决定出路，转型首先要转变观念，一是全面理解工商管理内涵。在新的历史时期，总局提出了“四个统一”的基本要求，积极推进“四化”建设，促进经济又好又快发展，这是新时期工商建设的职能定位、主要抓手和根本目标，只有各级各类人员都理解这些工商事业的顶层设计，特别是领导干部，要认真学习，才能从收费工商的观念中解放出来，真正清楚工商不收费后该干什么，怎么干，以及工作标准，放眼大局，才能从小处抓好落实。二是强化创新观念。社会主义市场经济在迅速发展，面对新形势，新任务，总局领导在年初讲话时提出四个转变，即努力实现监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，为我们创新工作指明了方向，如果还是沿用收费体制下的老传统，基层工商不可能有作为，在即将到来的大部制体制中，就可能失去阵地。三是强化务实观念。在转型中，要坚持从本单位实际出发，扎扎实实的开展工作，不要追求潮流，要量力而行，在管用上下功夫，切实履行好自身职责。只有保持观念上的先进性，纠正收费体制下的传统认识，才能指导工作按正确的方向开展。

其次，高度重视队伍建设是关键。人才的重要性不言而喻，当前从基层的实际情况来看，队伍建设水平与监管服务的要求还是有差距的。但是我们应该看到队伍整体的思想基础还是牢固的，都希望把工作做好，以此改变个人生活条件和社会地位，积极向上是队伍的思想主流，内因是好的，需要创造外因把内因激发出来。工商事业的发展，首先是人才队伍的发展，在队伍建设上，总局提出了“三个过硬”和“五抓”的要求，这也是我们努力的目标和工作方法。此外，作为基层所，要从培养人才，发现人才、使用人才，提拔人才四个关键点入手，采取灵活多样的手段，创造一个有利于队伍建设的外部环境，形成有利于队伍建设的机制。而且还要在以往工作的基础上，高度重视，采取更加有效的措施。一是大教育，切实解决思想问题，充分挖掘内因；二是大培训，切实提高业务能力，提高工作标准；三是大比武，切实让尖子人才显露出来，发现人才；四是大竞聘，让人才走上重要岗位，公开公平竞争；五是大交流，切实让县区局人员上下流动起来，让基层的同志也能看到提职晋升的奔头；六是大褒奖，切实让真抓实干肯付出的同志得到回报，在职务晋升、经济利益、精神利益上有所收获。

第三、充分认识到促进地方经济发展是主要任务。过去，作为基层工商所我们过多注重收费，而忽视了服务发展的职能建设。党的十七大提出转变政府职能，建设服务型政府，因此，工商部门应切实把服务发展作为工作中心。发展经济是地方政府的中心工作，作为工商机关在服务职能建设上，要紧紧围绕地方经济发展做文章，做实事，才能让党委、政府切实感觉到工商的作用，才能赢得地方政府财力、政策和领导支持，促进监管、维权、执法等工作落实。服务发展要做到服务意识强，服务方式多，服务领域广。具体的讲，服务意识强，就是要积极与政府沟通，主动接受政府指导；要研究政府经济发展战略，瞄准服务方向，把工作做到点子上。服务方式多样，即不仅要立足工商机关，而且要发挥消协、个协、行业协会的作用，不仅要在行政许可上提供方便，而且也要处理好行政处罚与发展的关系，采取行政指导、培训引路，提供法律服务、宣传讲解、扶持奖励等多种方式，开展多层次多角度的服务。服务领域广，就是要立足工商职能，从招商引资到企业发展，从新农村建设到综合治理，从节能减排到改善民生等与工商有关的领域，都要积极参与，应该是工商职责范围内的坚决管好，不是工商范围内的，不能为了利益插手，做到不缺位，不占位。

第四，切实把监管维权工作抓实是基础。长期以来，由于我们突出收费问题，造成其它职能的弱化，对我们内部建设来讲工作不实，制度落实上有欠缺。从社会的角度看，基层工商形象不好，得不到群众的认可。为此，在停止收费后，我们基层有充足的人力、物力和时间去履行这些职责，切实把监管和维权这两项基础抓实，重塑工商社会形象。主要可从四个方面着手，一是抓好基层工商所规范化建设，按照《工商所条例》的规定，逐一落实。二是解决群众反映突出的问题，比如食品安全、打击假冒伪劣、虚假广告等方面，突出监管重点，及时发现和制止违法行为。三是重视12315维权建设。“12315”在群众心中就是工商的品牌代言，直接影响工商的社会形象，因此，应该加强12315维权体系建设，及时解决消费维权问题。四是充分发挥社会舆论的导向作用，加强自我宣传。通过网络、电视、报纸、标语等，广泛宣传工商的职能，宣传工商执法成就，宣传打假维权知识，宣传维权诉求联系方式，造成一种声势。

第五，提升执法监管力度是突破。受执法素质的约束，基层工商所在执法中，处罚主体以个体户居多，执法领域狭窄，大部分为无照经营，而对大中型企业的执法，对商业贿赂、“二虚一逃”等复杂案件的处理相对薄弱，执法监管力度不大。在职能转型过程中，工商部门应以深化执法监管力度为突破，在维护市场经济秩序中发挥更大的作用。作为基层，首先应加强执法科（股）室建设，特别是法制与经检部门，应增加编制，调整优秀人才充实力量，把商标、合同等业务科（股）室的执法职能，整合到经检部门，实行执法办案专业化，以应对新形势下经济违法行为新变化。其二，探索执法的深度与广度，重点研究大中型企业的违法行为，基层工商所应注重监管的广度，缩小办案的深度，除个体工商户的简单违法行为外，发现企业违法线索应及时报告。